5 основных приоритета в государственном реформировании.

Я не одинок во мнении, что реформы государственного управления нуждаются в конкретных шагах. Так думают и члены Фонда Госреформы, которые образовали Фонд и разработали 67 предложений только потому, что правительство, которое должно этим заниматься, почему-то не делает этого.

Объединив некоторые предложения Фонда Госреформы и предложения Партии Реформ, можно выявить 5 основных приоритета в государственном реформировании.

1. Снижение административного бремени, бюрократии и уменьшение создания новых правовых требований

Необходимо продолжить государственную реформу, которая сделает государственное управление более гибким, эффективным и современным.

Чрезмерное регулирование общества тормозит развитие и является слишком обременительным для налогоплательщика.

Следует уменьшить создание новых правовых требований, которые излишни, а также – административную нагрузку как на уровне муниципалитетов, министерств , так и на уровне Рийгикогу. Необходимо серьёзно взвесить идею о  том, чтобы дать должностным лицам бОльшую свободу действий в их профессиональной сфере. Количество программ развития на правительственном уровне также должно быть сокращено.

Услуги и функции, предоставляемые государством, следует картографировать и переоценить с точки зрения финансовых затрат. Затем необходимо прекратить использование ненужных или слишком дорогих услуг. Предоставление услуг должно быть делегировано туда, где частный сектор справится с этим более эффективно. Использование инновационных решений экономит деньги и время и государству,и гражданам, и бизнесу.

2. Объединение государственных структур

Вместе с сокращением бюрократии следует сократить и количество государственных органов, включая фонды государственного сектора, некоммерческие организации и другие подразделения.

Объединение между собой тех учреждений, которые выполняют похожие функции, увеличит эффективность, поднимет качество управления и качество предоставляемых услуг. Так, например, на базе Департамента шоссейных дорог, Департамента водоканала и Лётного департамента мог бы возникнуть Департамент инфраструктуры.

Следует смело реформировать систему распределения субсидий из Европейского Союза и государственного бюджета, система должна быть более простой и ориентированной на результат. Создание государственных сервисных центров в уездных центрах должно быть завершено, это снижает затраты и повышает доступность общественных услуг. Государственные ИТ-агентства надо консолидировать там, где это улучшает качество работы и снижает затраты.

3. Э-государство – на новый уровень!

Задремавшего эстонского э-тигра нужно разбудить, чтобы внедрить электронные услуги для граждан и предприятий в еще большей степени. Перекрестное использование данных должно быть расширено. Современные э-решения помогают снизить административную нагрузку на бизнес (отчетность 3.0, администрирование электронного налогообложения, управление государственными данными и автоматизированные услуги).

Следует создать условия для использования искусственного интеллекта и экономики в реальном времени, чтобы упростить бюрократию, сократить административные нагрузки и теневую экономику. Машиночитаемые электронные счета-фактуры должны быть срочно обновлены. Было бы элементарно, если бы государство заранее предупреждало, например, об истечении срока действия документов или напоминало о времени вакцинации и т. д. Э-решения должны учитывать и предвидеть события в жизни.

4.Сокращение тех, кто получает государственную зарплату

Эстония – страна со стареющим населением, где содержание государства лежит на плечах налогоплательщиков, число которых уменьшается с каждым годом. Число тех, кто «сидит на зарплате» от государства, должно уменьшаться на 750 человек в год. Это можно назвать нейтральной стратегией.

Если в предыдущем правительстве в 2016 году государственному сектору удалось сократить 1712 работников, то в 2018 году только 162 человека. В 2017 году в государственном секторе было занято 116 000 человек. Вполне реально сократить число людей, работающих в государственном секторе, по крайней мере на 4000 человек за четыре года, оставив без изменений внутреннюю безопасность и здравоохранение.

5. Улучшение качества управления в государственном секторе

Самая большая ценность государственного сектора – это люди, которые в нем работают. Только хорошо образованные, амбициозные и мотивированные специалисты могут осуществить серьёзные изменения. Выбор, повышение квалификации и вознаграждение руководителей верхнего звена в государственном секторе должны быть прозрачными, систематическими и современными.

Необходимо углублять сотрудничество между органами власти и внедрять принципы разрешения спорных ситуаций. Проблема должна решаться в первую очередь отталкиваясь от конечной цели, а не спором о том, в чьей сфере ответственности лежит обсуждаемая проблема.

На мой взгляд, очень ценно предложение Фонда Госреформы о том, что кандидаты на пост министра перед тем, как вступить в должность, должны пройти открытое слушание в Рийгикогу.

Государственная реформа для нынешнего правительства НЕ в приоритете.

Arto Aas

Всё начинается с того, как расставлены приоритеты. Если государственная реформа  в приоритете, то, по идее, должны подтверждать это какие-то решения и реальные дела со стороны правительства. Однако их не наблюдается. Даже объединение Департамента окружающей среды и Инспекции окружающей среды было провалено, хотя это объединение могло бы стать маленьким, но всё же шагом в процессе государственной реформы.

Нет дела Юри Ратасу до государства, до его реформирования, до того, чтобы работа государства была эффективнее и конструктивнее. Административную реформу и реорганизацию местных самоуправлений не повернул вспять – и на том спасибо!

Не хватает смелости нынешнему правительству перед выборами принимать серьёзные решения, а это неизбежно! Неизбежны изменения в Конституции, несмотря на то, что их осуществление  – сложный и трудоёмкий процесс. И касаются Конституции только в том случае, коогда другого выхода уже просто нет. Именно такую ситуацию мы имеем сейчас, и связана она с выборами президента ЭР. То есть в связи с тем, что число местных самоуправлений в результате административной реформы уменьшилось, порядок выборов президента тоже должен измениться. Эстония – парламентарная республика, такой и останется. Соответственно, выбирать президента  предпочтительно должны депутаты Рийгикогу. Следует увеличить сроки выдвижения кандидатов на пост президента, чтобы была реальнаая возможность определить лучшего путём дебатов и равного отношения и оценивания.

Однако этим заниматься будет уже следующий состав Рийгикогу.

Riigireform vajab suurte sõnade asemel konkreetseid tegusid

Riigipuu 2017, allikas: Rahandusministeerium

Kõik algab suhtumisest. Kui riigireform on ka tegelikult riigijuhtide prioriteet, siis järgnevad konkreetsed teod ja tulemused. Kuniks reformide läbi viimine on valitsejatele oluline pelgalt avaliku kuvandi tugevdamiseks, siis järgnevad erikomisjonid, arengukavad, lõputud kaasamised jne.

Kaks aastat tagasi Riigikogus loodud riigireformi erikomisjon saatis viimasel hetkel Riigikogu ette riigireformi ja hea halduse põhialuste dokumendi. Selles kaheleheküljelises paberis on iseenesest mõistlikud ideed, aga seda kõike on liiga vähe ja liiga hilja. Ühtegi reaalset reformi see dokument ei käivita. Puhas propagandasamm, et saada kirja üks linnuke valitsusliidu hõredas teguderegistris. Lugu on seda silmakirjalikum, et samal ajal kukkus Riigikogus läbi Keskkonnaameti ja – inspektsiooni ühendamine, mis oleks olnud küll pisike, aga siiski reaalne riigiuuenduslik samm.

Istuv Jüri Ratase valitsus ei seadnud riigireformide läbi viimist oma valitsemisaja prioriteediks. Sellest tulenevat pole ka suurt imestada, et ühtegi struktuurset muudatust või riigivalitsemise reformi ellu ei viidud. Tõsi, nii palju jätkus Ratase valitsusel tarkust, et ei pööratud tagasi haldusreformi ega maavalitsuste reorganiseerimist. Olgem tänulikud ka selle eest. Tänaseks on riigi ehitamine juba aastakese pausil ning midagi uut enne märtsi valimisi oodata pole. Seega tasub pigem keskenduda tulevikule ja mõelda, mida suudavad riigijuhid järgmise nelja aasta jooksul ellu viia, et Eesti riigijuhtimine oleks tõhus, paindlik ja kaasaegne.

Jätka lugemist